Регистрация на туроператор и туристически агент в България (2026)

Правна рамка

Регистрацията на туроператори и туристически агенти в България се урежда от няколко нормативни акта на национално и европейско ниво:

• Закон за туризма (ЗТ) — основният национален закон, който регламентира условията и реда за регистрация, осъществяване и контрол на туроператорската и туристическата агентска дейност. Законът определя изискванията към персонала, помещенията, капитала и застраховката на лицата, извършващи тези дейности.
• Директива (ЕС) 2015/2302 относно пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги — транспонирана в българското законодателство, тя установява единни правила за защита на потребителите в целия Европейски съюз, включително правото на информация, отговорността на организатора и защитата при несъстоятелност.
• Наредба за изискванията към персонала на туроператорите и туристическите агенти — подзаконов акт, който конкретизира образователните и професионалните квалификации.
• Закон за защита на потребителите (ЗЗП) — в частта, засягаща правата на туристите при дистанционни продажби и неравноправни клаузи в договорите.

От 1 януари 2026 г. с въвеждането на еврото в България всички стойности, посочени в законодателството в BGN, се прилагат по фиксирания курс 1 EUR = 1,95583 BGN. В настоящата статия ще посочваме суми както в BGN, така и в EUR.

Видове регистрация

Законът за туризма предвижда три вида регистрация в зависимост от обхвата на извършваната дейност:

Туроператор

Туроператорът е лицето, което организира и продава пакетни туристически пътувания — комбинации от поне две туристически услуги (например транспорт и настаняване), предлагани на обща цена. Туроператорът носи пълна отговорност за изпълнението на целия пакет пред потребителя, включително за услугите, предоставяни от подизпълнители.

Туристически агент

Туристическият агент действа като посредник — продава или предлага за продажба пакетни пътувания, организирани от туроператор, или отделни туристически услуги. Агентът не носи отговорност за самото изпълнение на пътуването, освен ако не е поел изрични задължения.

Комбинирана регистрация

Лице, което желае да извършва едновременно туроператорска и туристическа агентска дейност, може да получи единна регистрация. В този случай се прилагат по-високите изисквания — тези за туроператор, а такса се заплаща комбинирана (BGN 4 500 / EUR 2 301).

Изисквания за регистрация

За да бъде вписано в Националния туристически регистър, лицето трябва да отговаря на следните кумулативни изисквания:

1. Капитал

Минималният внесен капитал варира в зависимост от вида на регистрацията:

• Туроператор или комбиниран: BGN 25 000 (EUR 12 782) — внесен (не само записан) капитал.
• Туристически агент: BGN 5 000 (EUR 2 556) — внесен капитал.

Капиталът трябва да бъде действително внесен към момента на подаване на заявлението. Банковото удостоверение е задължителен документ.

2. Застраховка „Отговорност на туроператора“

Всеки туроператор (включително при комбинирана регистрация) е длъжен да сключи застраховка „Отговорност на туроператора“, която покрива:

• Възстановяване на заплатените суми от туристите при неизпълнение или неточно изпълнение на договора;
• Репатриране на туристите при необходимост;
• Обезщетения за претърпени вреди.

Минималната застрахователна сума при чартърни програми е BGN 500 000. Застрахователната полица подлежи на подновяване не по-късно от 30 дни преди изтичането на срока й. Копие от новата полица се представя на Министъра на туризма в 14-дневен срок от сключването й.

Туристическите агенти не са длъжни да сключват тази застраховка, тъй като не носят отговорност за изпълнението на пакетното пътуване.

3. Персонал

Законът и подзаконовите актове поставят конкретни изисквания към лицата, осъществяващи туроператорска и агентска дейност:

• Висше образование в областта на туризма или еквивалентна квалификация и професионален опит;
• Владеене на поне един чужд език — поне едно лице от персонала трябва да владее чужд език на ниво, позволяващо пълноценна комуникация с туристи и партньори;
• IATA акредитация — при продажба на самолетни билети е необходимо лицето да притежава IATA акредитация или да работи с акредитиран агент;
• Ръководителят на туроператорската/агентската дейност трябва да отговаря на всички горепосочени изисквания кумулативно.

4. Помещения

Традиционно се изисква наличие на подходящо помещение за обслужване на туристите — с обособено работно място и достъп за клиенти. Съгласно актуалните промени в Закона за туризма обаче, е допустимо извършването на дейността изцяло онлайн, без физически офис, при условие че всички законови изисквания за информиране на потребителите и защита на данните им са спазени.

При онлайн дейност е задължително да бъде осигурен достъпен начин за комуникация с потребителите — телефон, имейл и онлайн форма за рекламации.

Процедура по регистрация

Процедурата по регистрация преминава през следните етапи:

1. Подаване на заявление

   Заявлението се подава до Министъра на туризма по образец, придружено от всички необходими документи: удостоверение за актуална съдебна регистрация, доказателства за внесен капитал, застрахователна полица (за туроператори), документи за квалификацията на персонала, доказателства за наличие на помещение (или декларация за онлайн дейност) и платежно нареждане за държавна такса.

2. Проверка за пълнота (14 дни)

   В 14-дневен срок от постъпване на заявлението администрацията извършва проверка за пълнотата на представените документи. При непълноти заявителят получава указания за отстраняването им.

3. Разглеждане от Експертна комисия (14 дни)

   След установяване на пълнотата на документите заявлението се разглежда от Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти. Комисията се произнася в 14-дневен срок с мотивирано предложение до Министъра.

4. Вписване в Националния туристически регистър

   При положително становище Министърът на туризма издава заповед за вписване. Данните на регистрираното лице се публикуват в Националния туристически регистър — публичен електронен регистър, достъпен на уебсайта на Министерството на туризма.

5. Издаване на удостоверение

   След вписването се издава удостоверение за регистрация, което задължително се поставя на видно място в помещението за обслужване на туристи (при наличие на такова) или се публикува на уебсайта при онлайн дейност.

Общият срок на процедурата е приблизително 1–2 месеца от подаване на пълен комплект документи, но може да варира в зависимост от натовареността на администрацията и наличието на непълноти.

Държавни такси

За разглеждане на заявлението и вписване в Националния туристически регистър се заплащат следните такси:

Таксите се заплащат по банков път по сметка на Министерството на туризма. От 01.01.2026 г. плащането може да бъде извършено директно в евро.

Трансгранична дейност в ЕС

Благодарение на европейската правна рамка, лицата, регистрирани като туроператори или туристически агенти в друга държава — членка на ЕС или ЕИП, могат да предоставят услуги на територията на България без допълнителна българска регистрация. Те са длъжни единствено да уведомят Министерството на туризма и да спазват приложимите правила за защита на потребителите.

Обратно, български туроператори и агенти могат да предоставят услугите си свободно на територията на целия ЕС/ЕИП при спазване на правилата на приемащата държава.

От 2025 г. в контекста на присъединяването на България към ОИСР (Организацията за икономическо сътрудничество и развитие) се прилагат допълнителни изисквания за изравняване на регулаторните стандарти с държавите от организацията. Това включва по-стриктни правила за финансова отчетност, прозрачност и защита на потребителите в туристическия сектор.

Промени 2025–2026 г.

Туристическият сектор преминава през редица нормативни промени в периода 2025–2026 г.:

• ОИСР изравняване — от 2025 г. България е в процес на хармонизиране на законодателството си в областта на туризма с изискванията на ОИСР. Това включва по-високи стандарти за защита на потребителите и финансова стабилност на туроператорите.
• Безопасност на развлекателни дейности — от октомври 2025 г. влизат в сила нови изисквания за безопасност на туристическите развлекателни дейности (водни атракции, екстремни спортове и др.), което пряко засяга туроператорите, включващи такива елементи в пакетите си.
• Въвеждане на еврото — от 01.01.2026 г. всички суми се деноминират в евро. Лицата, регистрирани преди тази дата, не са длъжни да подават ново заявление, но трябва да актуализират вътрешните си документи, ценоразписи и договори с потребители.
• Дигитализация на регистъра — Националният туристически регистър преминава към изцяло дигитална платформа, позволяваща електронно подаване на заявления и автоматична проверка на статуса на регистрация.

Санкции при нарушения

Извършването на туроператорска или туристическа агентска дейност без регистрация е сериозно административно нарушение, за което Законът за туризма предвижда следните санкции:

• Глоба от BGN 500 до BGN 5 000 — за физически лица, извършващи нерегистрирана дейност;
• Имуществена санкция от BGN 5 000 до BGN 20 000 — за юридически лица и еднолични търговци;
• При повторно нарушение — санкцията се удвоява;
• Заличаване от регистъра — при системни нарушения на условията за регистрация или неизпълнение на задълженията по Закона за туризма Министърът може да заличи вписването, което прекратява правото за извършване на дейността.

Контролът се осъществява от Комисията за защита на потребителите (КЗП) и от оправомощени длъжностни лица на Министерството на туризма. Потребителите могат да подават сигнали и жалби както до КЗП, така и чрез европейската платформа за онлайн решаване на спорове (ODR).

Често задавани въпроси